宋洪远，农业农村部农村经济研究中心原主任、二级研究员。华中农业大学乡村振兴研究院院长，博士生导师。受邀担任全国政协参政议政特聘专家，国务院食品安全委员会专家，农业农村部乡村振兴专家咨询委员会委员，国家粮食安全政策专家咨询委员会委员。长期从事农村发展研究和政策咨询工作，连续15年参加起草中央一号文件，有40多项成果获国家领导人和省部级领导批示。主持完成国家自然科学基金、国家社会科学基金、国家软科学和世界银行等资助课题70多项。在《人民日报》《经济日报》《经济研究》《管理世界》等重要报刊发表文章150多篇，作为主笔和主编出版著作50部。先后获得张培刚发展经济学优秀成果奖、杜润生中国农村发展研究奖等各种奖项。
［摘要］农业是强国之基，建设农业强国的基础要求是实现农业现代化，核心任务是推动农业和乡村产业高水平质量的发展。“十四五”时期，我国不断加大农业支持力度，加强政策与制度创新，农业发展取得了很明显的成效。然而，与2035年基本实现农业现代化的目标相比，我国农业仍面临诸多挑战，特别是在供给侧结构性改革、科学技术创新成果转化、乡村产业融合发展、农业绿色低碳转型以及应对市场波动与气候平均状态随时间的变化风险等方面存在很明显短板。在“十五五”快速推进农业现代化的关键时期，应着力全面夯实粮食安全根基，加快构建和完善中国特色农业经营体系和现代农业产业体系，全力发展生态低碳农业，健全农业风险应对机制，为加快建设农业强国奠定坚实基础。
习在党的二十届三中全会第二次全员会议上指出，要提前研究，搞好“五年规划”总结评估和谋划工作。今年是实现“十四五”规划目标任务的收官之年，也是研究谋划“十五五”规划的关键之年。在这一背景下，总结回顾“十四五”农业发展规划的实施情况和主要成效，研究谋划“十五五”农业发展的目标任务和主要措施，有很重要的意义。
从已有研究看，部分学者主要关注特定领域的未来发展，如余顺坤等分析了“十五五”时期世界经济稳步的增长的态势，并提出我国的应对建议；樊杰认为，应该把区域协调发展作为近期中国式现代化建设的途径和战略要点；曾铮等强调，“十五五”时期要充分的发挥市场在资源配置中的决定性作用；杨泽东等提出了“十五五”时期推动开发区高水平发展的建议；周丹提出“十五五”规划的基本思路，认为做好“十五五”规划要正确把握长与短、内与外、上与下、点与面、虚与实的关系；孙美玉等认为，要加快布局未来产业，围绕未来制造、信息、材料、能源等领域打造全球前沿技术创新策源地；徐勇等在分析现有农产品主产区划定及粮食生产基地布局变化等问题的基础上，提出“十五五”时期农业地区总体布局优化调整的建议；也有学者面向2035年，分别对乡村发展、新型农村集体经济、智慧农业等领域的问题进行了分析研究。总的来看，围绕“十四五”农业发展规划目标任务的实现情况、“十五五”农业发展规划目标任务主题开展的综合性研究明显不足。
党的十九届五中全会审议通过的《中央关于制定国民经济与社会持续健康发展第十四个五年规划和二〇三五年远大目标的建议》和2021年印发的《中央国务院关于全方面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》，对新发展阶段的农业发展作出总体部署。为贯彻落实党中央、国务院的决策部署，国务院及农业农村部等有关部门先后制定了《“十四五”推进农业农村现代化规划》《“十四五”全国农业绿色发展规划》《全国乡村产业高质量发展规划（2020—2025年）》等政策文件，提出“十四五”农业发展的目标任务，采取了一系列政策措施，取得了很明显的成效，为全面完成“十四五”规划的目标任务打下了坚实的基础。
1.粮食产量持续稳定增长。2023年我国粮食总产量再创历史上最新的记录，达到69541万吨，连续9年保持在65000万吨以上。粮食单产达到389.7千克/亩，比2020年增加7.5千克/亩；人均粮食占有量达到493.3千克，比2020年增加19.2千克，连续多年稳定在470千克以上，远超国际公认的400千克的粮食安全线.粮食品种结构逐步优化。2023年大豆播种面积达到1.57亿亩，其中高油高产大豆面积2000多万亩，大豆产量达到2084万吨，连续两年超过2000万吨。2023年农业农村部、国家发改委和财政部整合资金，在100个大豆和200个玉米重点县整建制推进单产提升行动，整建制推进县的粮食单产增长率比其他县高8.8个百分点。
3.重要农产品有效供给增加。一是猪肉产量迅速恢复增长。2023年我国猪肉产量达到5794万吨，接近历史顶配水平，比2020年增长40.87%，连续两年保持在5500万吨以上。二是“菜篮子”产品供应稳定增长。“十四五”以来，我国蔬菜、水果产量持续较快增长。2023年蔬菜、水果产量创历史上最新的记录，分别为82868万吨、32744万吨，比2020年分别增加7955万吨、4052万吨，年均增长率分别为3.5%、4.7%；2023年我国禽蛋产量为3563万吨，比2020年增长2.8％。
1.草食畜牧业实现较快发展。一是优质牛羊肉产量持续增长。2023年全国牛肉和羊肉的产量分别为752.7万吨和531.3万吨，比2020年分别增长11.9%和7.9%。二是牛奶产量较快增长。2023年牛奶产量达到4196.7万吨，比2020年增长22%。三是奶业质量安全水平持续提高。2023年全国生鲜乳抽检合格率为100%，乳制品总体抽检合格率达到99.87%，主要营养和卫生指标已接近奶业发达国家水平。
2.渔业转型升级步伐加快。2023年全国水产品总产量达到7116.2万吨，比2020年增长8.7%。其中养殖产量为5809.6万吨，比2020年增长11.2%，养殖产品与捕捞产品的产量比从2020年的79.8∶20.2提升至2023年的81.6∶18.4。截至2023年底，共认定水产绿色健康养殖技术推广骨干基地1318个，示范面积达到825万亩，骨干基地实现生态健康养殖模式全覆盖，渔业产业体系和发展方式全方面转型升级。
3.设施农业逐步集聚发展。2023年启动实施现代设施农业建设贷款贴息试点，支持26个试点省份快速推进现代设施农业建设。创建全国现代设施农业创新引领区40个，全国现代设施农业创新引领主体143个，积极引导资源要素向引领区和主体聚集。支持建设国家现代农业产业园、优势特色产业集群和农业产业强镇，提高产业高质量发展质效和竞争力。截至2024年8月，已建成以设施农业为主导产业的优势特色产业集群7个、国家现代农业产业园18个。
1.农业全链条发展主体持续增加。截至2023年底，全国累计建设180个优势特色产业集群，全产业链产值超过4.6万亿元，辐射带动1000多万户农民；建设1509个农业产业强镇，全产业链产值超过6800亿元。截至2024年5月，认定农业产业化国家重点有突出贡献的公司2285家，在农业全产业链发展中发挥了引领作用。截至2023年底，农业农村部累计创建178个国家现代农业全产业链标准化示范基地，推动新型农业经营主体向标准化生产转型。
2.农产品加工能力提升较快。一是农产品加工规模持续扩大。2023年规模以上农产品加工公司超过9万家，营业收入超过19万亿元，肉类、乳制品等多种农产品产量稳步提高。二是农产品加工转化率逐步提升。2023年农产品加工转化率达到72%，比2020年增长4.5个百分点，农产品加工业产值与农业总产值的比由2020年的2.4∶1提高到2.52∶1。三是科学技术创新促进农产品加工业高水平质量的发展。中式肉类菜肴工业化加工、低温冷冻干燥和全果榨汁等关键技术取得新突破，农产品加工的质量与附加值进一步提高。
1.农田水利设施建设水平稳步提升。一是高标准农田建设持续推进。截至2023年底，全国累计建成高标准农田面积10.45亿亩，建成后的高标准农田耕地质量平均提升约1个等级，亩均粮食产能最高可提高20%，为粮食产量稳定在6.5亿吨以上提供了有力保障。二是东北黑土地保护性耕作行动深入推动。截至2022年底，东北地区建成56个整体推进县和712个县乡级高标准应用保护性耕作基地，黑土地保护性耕作面积从4600万亩增至8300万亩。
2.农业科学技术创新能力不断增强。“十四五”以来，我国农业科技原始创造新兴事物的能力显著提升，农业科技论文数量、质量和专利竞争力居世界前列；教育、科技、人才、协同发展不断深化，推动农业科技成果落地见效；农业技术服务模式不断拓展，农业主导品种主推技术加速应用；国家对涉农企业等科技创新主体的支持力度不断加大，其主体地位进一步提升。2023年，我国农业科技进步贡献率达到63.2%，比2020年提高3.2个百分点，为现代农业发展提供了有力支撑。
3.种源供给保障能力慢慢地加强。一是国家级种业基地布局逐步优化。形成了由216个作物制种基地县、300个种畜禽场站和91个水产原、良种场组成的良种繁育“国家队”，涵盖粮棉油糖等主要农产品，供种保障率从70%提升至75%以上。二是农业种质资源保护体系不断完善。完成新中国成立以来规模最大的农业种质资源普查，收集农作物种质资源13.9万份，新发现51个具有潜在利用价值的畜禽种质资源，采集水产遗传材料12万余份。截至2023年底，我国建成国家级种质资源库（圃、场）318个，159个国家级畜禽保护品种活体保护实现全覆盖。三是种业自主创新能力显著提升。自2021年以来，我国相继自主培育了白羽鸡、华西牛、南美白对虾、蓝思猪配套系等品种，打破了核心种源依赖进口的局面，国产品种市场占有率稳步提升。四是加快培育种业骨干力量。2022年农业农村部遴选了276家种业企业，构建国家种业振兴企业阵型，企业创新能力持续提升，改变了我国种业企业数量多、规模小、创新力弱的局面。
4.农业机械化水平进一步提升。截至2023年底，全国农业机械总动力达到11386.6万千瓦，比2020年增长7.8%；农作物耕种收综合机械化率突破74.3%，比2020年增长3个百分点，三大主粮基本实现全程机械化。安装北斗终端的农机共220万台，植保无人机总量超过20万架，年作业面积超过21亿亩次。无级变速拖拉机和山地玉米播种机等短板机具进入量产阶段，大马力农机和适合丘陵山区的小型农机产品持续升级。人力成本大幅下降，农业生产效率持续提升。
1.新型农业经营主体队伍不断壮大。截至2023年底，全国已认定超过9万家县级以上农业产业化龙头企业，接近400万个家庭农场被纳入全国家庭农场名录，依法登记的农民合作社总数达到221.6万家，全国县级及以上示范家庭农场、农民合作社示范社超过20万家，组建联合社1.5万家。新型农业经营主体积极推动适度规模经营，种粮家庭农场平均经营面积达到148.8亩，农民合作社社均土地经营权作价出资面积达到460.1亩。
2.农业生产社会化服务带动效应增强。截至2021年底，农业社会化服务组织参与的农村承包地流转总面积达到5.55亿亩，占全国农村承包耕地面积的35.9%。截至2023年底，全国农业社会化服务组织总数超过107万个，服务面积累计达到19.7亿亩次，服务小农户总数超过9100万户。
3.农业园区引领作用日益凸显。2017—2023年，农业农村部和财政部累计安排了近300亿元的中央财政奖补资金，支持建设350家国家现代农业产业园，带动地方建设8000多个省市县三级产业园。2021—2023年，共有300个县（市、区）被纳入农业现代化示范区建设名单，初步形成了以园区为引领推动农业现代化发展的良好格局。
1.农业大数据体系逐步完善。通过建设国家农业农村大数据平台，推动农业农村数据的集成、管理、分析和应用。试点建设了涵盖水稻、大豆、油料、棉花、茶叶、苹果、天然橡胶、糖料蔗等八个重要农产品的全产业链大数据中心，进一步提升数据赋能农业的能力。
2.数字技术广泛应用于农业。2022年全国农业生产信息化率达到27.6%，比2020年提高5.1个百分点。物联网、人工智能和大数据等先进技术广泛应用于种植业和养殖业。智慧农业项目建设持续推进，截至2023年底，累计支持建设了31个国家智慧农业创新中心及分中心，实施97个国家智慧农业创新应用项目，遴选200个农业农村信息化典型应用场景，推动信息技术在农业各环节的融合应用。
1.化肥农药减量增效成效显著。2022年我国水稻、小麦、玉米的农药和化肥利用率分别为41.8%和41.3%，比2020年分别提升1.2个和1.1个百分点。全国农药和化肥使用量连续7年保持下降趋势，农业面源污染得到有效控制，土壤肥力不断恢复。
2.农业灌溉用水效率持续提高。截至2023年底，全国高效节水灌溉面积增至4.1亿亩，农业水价综合改革覆盖面积达到9亿亩，农田灌溉水有效利用系数从2020年的0.565提高到2023年的0.576，亩均灌溉用水量从2020年的356立方米下降至2023年的347立方米，农业水资源利用效率显著提升。
3.农业废弃物资源化利用效率提升。一是畜禽粪污综合利用水平提高。全国畜禽粪污综合利用率从2020年的约75%上升至2023年的超过78%；自2021年绿色种养循环农业试点启动以来，累计在133个试点县建立了粪肥还田追溯系统，试点县畜禽粪污综合利用率达到93.5%。二是农作物秸秆综合利用率稳步提高。截至2023年底，全国秸秆综合利用率从2020年的86.72%提升至88%以上，实现了秸秆的多元价值利用和转化。三是农膜回收利用成效显著。自2020年以来，农膜回收处置率保持在80%以上，有效遏制了重点地区的“白色污染”问题。
4.绿色优质农产品供给能力大幅提升。一是农产品质量安全监管水平不断提高。多年以来，农产品质量安全监测合格率稳定在97％以上，2023年达到97.8％。二是绿色优质农产品认证管理工作持续推进。截至2023年底，绿色、有机、名特优新和地理标志农产品认证登记总数达到7.5万个。绿色优质农产品比重持续提升，供给规模持续扩大。
综上所述，对标“十四五”有关农业发展规划确定的目标数据，根据国家统计局及有关部门公开发布的统计数据，对“十四五”规划目标任务的实现情况做出如下判断。
粮食综合生产能力等五个方面的目标已经提前实现，需要巩固扩大已有成果。截至2023年底，我国粮食综合生产能力超过6.9亿吨，比目标值高0.4亿吨；肉类总产量达到9748万吨，比目标值高848万吨；农田灌溉水有效利用系数为0.576，比目标值高0.06；秸秆综合利用率为88%，比目标值高2个百分点；绿色、有机和地理标志农产品认证数量为6.8万个，比目标值多0.8万个。
高标准农田建设等八个方面的目标能够如期实现，需要查漏补缺、保持发展步伐。截至2023年底，高标准农田已建成面积达到10.45亿亩，按照2020—2023年高标准农田建设进度估算，2025年能够顺利实现10.75亿亩的建设目标。截至2019年底，我国耕地质量平均等级是4.76等。随着高标准农田新建和改造提升工作的推进，按照2014—2019年耕地质量提升的趋势，2025年全国耕地质量平均等级可以达到4.58。2023年我国农业科学技术进步贡献率为63.2%，按照2020—2023年贡献率的增长趋势推算，2025年我国农业科学技术进步贡献率将超过64%，能够完成预设目标。2023年我国农作物耕种收综合机械化率为74.3%，按照近年来机械化率的增长趋势推算，能够如期实现械化率达到75%的目标。2022年我国主要农作物化肥和农药利用率分别为41.3%和41.8%。自2015年农业农村部开展化肥农药零增长行动以来，我国化肥农药利用率稳步提高，按照该增长趋势推算，2025年能够如期实现利用率分别达到43%的目标。2023年我国畜禽粪污综合利用率为78%，按照综合利用率的增长趋势推算，2025年畜禽粪污综合利用率将达到80%，能够实现预期目标。2023年我国农产品质量安全例行监测合格率为97.8%，与规划设定目标相差0.2个百分点。随着农产品质量安全行动的深入开展，我国农产品质量安全水平将进一步提升，2025年我国农产品质量安全例行监测合格率将大于98%，并维持在较高水平。
农产品加工转化率等三个方面的目标实现难度较大，需要突破瓶颈、全力推动。“十四五”以来，虽然我国农产品加工业发展加快，但仍然受农产品加工技术装备、资金服务和原材料标准化供应等短板制约，农产品加工业仍有较大提升空间。2023年我国农产品加工业产值与农业总产值的比值是2.52，农产品加工转化率为72%，分别比规划目标低10%。按照2020—2023年发展趋势推算，实现2025年发展目标的难度较大。近年来，我国废旧农膜回收率维持在80%以上，虽然部分地区利用率达到85%以上，但整体水平与2025年的目标还有较大差距。
在分析我国农业发展面临的机遇和挑战的基础上，结合“十四五”农业发展规划实施情况的评估结果，借鉴国家及有关部门制定的指标及其参数，对“十五五”农业发展的评价指标进行微调并赋值，确定2030年农业发展的目标任务。
当前和今后一个时期，对标建设农业强国目标，加快推进农业现代化，既具有许多有利条件，又面临较大压力和挑战。
一是农业农村优先发展，农业支持力度不断加大。坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，坚持农业农村优先发展的基本方针，不断完善补贴、价格、保险“三位一体”的农民收益保障体系，持续增加农业农村发展扶持资金，加快形成财政、金融和社会共同参与的农业发展投入格局，为夯实粮食安全根基，推动现代农业发展提供了有力保障。
二是科技产业革命深入推进，农业发展动力不断增强。新一轮农业科学技术革命和乡村产业变革深入推进，信息化、数字化、智能化、绿色化生产技术装备加速创新与应用，设施农业、数字农业、智慧农业加速发展，农村电商服务、现代物流体系不断发展与完善，深刻改变了农业和乡村产业发展的方式，大幅提升了农业生产效率和质量效益。
三是城乡融合发展步伐加快，城乡资源配置不断优化。近年来，我国现代农业生产和乡村生活设施明显改善，农村基本公共服务不断完善，城乡要素双向流动和平等交换机制逐步健全，城乡资源要素双向流动的堵点不断减少、阻力不断减小，为城乡资源要素市场化配置、带动现代农业与多元产业深度融合提供了有力支撑。
四是超大规模市场优势显现，农业发展空间不断拓展。中国拥有14亿多人口的超大规模市场，是农业高质量发展的强大引擎。随着人们消费水平提升、健康意识增强，对优质绿色农产品和多元休闲乡村旅游的需求逐步释放，多样化、个性化和大体量的产品服务需求为农业多种功能开发、乡村多元价值利用提供了契机。
五是农村改革全面深化，农业发展活力不断释放。农村改革是农业发展的重要动力。当前，我国改革进一步全面深化，第二轮土地承包到期后延包工作稳步推进，农村集体产权制度改革试点全面推开，农村宅基地制度改革试点稳慎推进，为保障农民权益、推动农业适度规模经营、优化农村集体资产配置、促进农村土地资源合理利用注入了活力。
一是供需矛盾较为突出，农业结构有待调整。随着工业化、城镇化深入发展，居民消费需求不断升级，粮食需求刚性增加，优质农产品需求快速扩大。当前我国粮食生产总量稳中有增，但结构性问题依然严峻，产量与质量同步提升难度不小。大豆和玉米供需缺口仍然较大，优质粮食、特种粮食供给不足，粮食种植结构有待优化，多元食物供给能力不足，农林牧渔产业格局有待调整。
二是农业资源约束日益趋紧，绿色发展任务艰巨。资源的永续利用是实现可持续发展的关键前提，当前我国农业资源约束问题凸显，耕地占用、“非农化”“非粮化”问题较为突出，土地撂荒现象较为严重；全国农业用水占总用水量的比重超过60%，农田灌溉用水有效利用系数仍然较低，南北方水资源分布不平衡加剧了农业生产中的水资源压力；化学投入品使用过量，绿色生产方式推广力度不够，农业绿色发展任重道远。
三是科技装备短板突出，成果转化亟待加强。先进的农业科技装备是推进农业现代化的关键动力。当前我国农业科学技术创新“产学研推”结合仍不紧密，创新成果转化率偏低，关键核心技术、材料和零部件等“卡脖子”问题突出，特别是生物育种、智慧农业和高端农机等仍受技术壁垒制约。农业整体机械化水平不高，不同区域、产业和作业环节机械化水平差距显著。丘陵山区机械化率低，种植业、养殖业等环节机械化联动不足。农业全程机械化推进缓慢，种养结合、设施农业等新型业态机械化水平亟待提升。
四是产业体系建设滞后，产业融合发展不足。产业融合是推动农业高质量发展的关键路径。当前我国农业产业链条仍然较短，初级产品生产比例较大，高附加值产品生产和深加工能力不足，适应现代农业发展需求的农产品产地市场体系和物流体系尚不完善，难以推动农业由增产导向向提质导向转型。农业与科技、文化、旅游、健康等业态融合不足，制约农业功能的多样化拓展。产业融合的主体发育尚不健全，龙头企业、合作社、家庭农场、农村集体经济组织等新型经营主体对产业链的带动作用有限，中小型经营主体发展尚处于初期阶段，难以有效参与产业链运作，产业融合的组织化、市场化程度不高。
五是不确定性风险增加，多重挑战亟须应对。当前国际市场风险和全球气候变化日益加剧，给我国粮食安全和农业发展带来前所未有的风险与挑战。国际市场不确定性增强，贸易摩擦加剧，地缘冲突频发，全球农产品供应链受阻，进出口贸易风险上升。气候变化带来极端天气频发、农作物生长周期变化、农业生产不稳定性增强、病虫害防治与农业防灾减灾压力剧增等影响，亟须加强农业政策的前瞻性和应变能力，加快构建韧性农业体系，确保粮食安全与生产稳定。
对标建设农业强国的目标要求，遵循必要性和可行性、连续性和可得性、科学性和前瞻性相结合的基本原则，调整完善“十五五”农业发展的评价指标。综合考虑“十五五”农业发展面临的有利条件和不利因素，参考国家及有关部门制定的指标及参数，借鉴专家学者的研究成果，对“十五五”农业发展的评价指标进行赋值，确定2030年农业发展的目标任务（见表1）。
2.在农业科学技术方面，设置反映农业生产环节机械化应用水平的“农作物耕种收综合机械化率”指标和反映农业科技创新对产出增长贡献程度的“农业科学技术进步贡献率”指标。2023年全国农作物耕种收综合机械化率超过74.3%，对标2035年远景目标85%的要求，2030年应达到80%。2023年我国农业科技进步贡献率达到63.2%，对标2035年远景目标72%的要求，到2030年我国农业科学技术进步贡献率需要达到68%。
3.在农业经营方面，设置反映土地集约化经营水平及规模效益的“土地适度规模经营比重”指标、反映农民合作社在农业生产中的组织化引领作用的“农民合作社辐射带动农户比例”指标、反映农业社会化服务普及水平的“农业社会化服务对农户覆盖率”指标。综合考虑未来土地流转与经营主体变化趋势，对标2035年远景目标的要求，到2030年土地适度规模经营比重、农民合作社辐射带动农户的比例和农业社会化服务对农户的覆盖率应分别达到55%、65%和53%。
4.在资源利用方面，设置反映耕地改造提升水平和生产潜力的“高标准农田面积”指标、反映农业用水效率的“农田灌溉用水有效利用系数”指标、反映农业废弃物资源化利用水平的“农作物秸秆综合利用率”指标、反映蓄禽养殖副产品资源化利用程度的“畜禽粪污综合利用率”指标、反映化肥科学有效施用水平的“主要农作物化肥利用率”指标、反映农药科学有效施用水平的“主要农作物农药利用率”指标。2023年我国已累计建成高标准农田超过10亿亩，对标2035年完成13亿亩的要求，到2030年应建成12亿亩高标准农田。2023年我国农田灌溉水有效利用系数达到0.576，对标2035年远景目标的要求，到2030年应达到0.61。2023年我国农作物秸秆综合利用率达到88%以上，考虑到近年来综合利用率的变化，需要巩固既有成果，继续加大力度推动秸秆多元化利用，2030年要继续保持在88%以上。2023年我国畜禽粪污综合利用率达到78%，对标2035年88%的目标，到2030年应达到84%。2022年我国主要农作物化肥农药利用率均超过41%，对标2035年远景目标要求，到2030年化肥利用率应达到48%，农药利用率应达到45%。
5.在质量安全方面，设置反映农产品质量安全管理水平的“农产品质量安全例行检测合格率”指标、反映农产品品质管理与市场竞争力的“绿色、有机、地理标志农产品认证数量”指标。2023年我国农产品质量安全例行检测合格率达到97.8%，对标2035年需要保持在99%以上的目标要求，到2030年合格率应达到98.5%。2023年全国累计认定绿色、有机农产品已超过6.8万个，考虑到农产品消费需求升级和农业高质量发展需要，按照年均6%的增长率计算，到2030年认证农产品数量需要达到10万个以上。
习指出，“我们要建设的农业强国、实现的农业现代化，既有国外一般现代化农业强国的共同特征，更有基于自己国情的中国特色”，强调要立足我国国情，“走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路”。“十五五”时期，要以这一指导思想为引领，推进农业高质量发展，加快农业现代化步伐，具体应重点抓好以下五方面工作。
我国有14亿多人口，自力更生保自己的饭碗始终是稳定和发展的头等大事。必须把保障粮食安全放在经济社会发展的突出位置，坚持综合施策、增强科技支撑和拓宽食物来源渠道，确保粮食生产和食物供给的安全可靠。一是落实粮食安全责任制。种粮比较收益低，农民缺乏种粮积极性，地方缺乏抓粮积极性，粮食稳产保供压力较大。稳定粮食生产需要贯彻落实粮食安全和耕地保护党政同责，完善粮食安全责任制，加强耕地用途管制，健全耕地用于种植基本农作物的管理体系，防止耕地非农化、非粮化。统筹建立粮食产销区省际横向利益补偿机制，在主产区利益补偿方面迈出实质性步伐。二是坚持藏粮于地、藏粮于技。在农业增产“八字宪法”土、肥、水、种、密、保、管、工中，土地排在第一位，应持续推进高标准农田建设，进一步提高高标准农田建设水平，支持已建高标准农田改造升级。未来把永久基本农田全部建成高标准农田，关键要健全高标准农田建设、验收和管护全过程监管机制和农田质量监管机制，持续发挥高标准农田的增产效益。应聚焦提高单产，在搞好农田建设的同时，集成推广良种、良机和良法，全环节、全过程挖掘粮食增产潜能。三是构建多元食物供给体系。统筹治好、用好“山水林田湖草沙”生态资源，鼓励各地因地制宜发展林果茶菌油等特色产业，壮大优势种养产业；支持利用沙地、荒地等非耕地，建设现代化、集约化农业设施，发展设施种植业、畜牧业、渔业、食用菌等产业，推广畜禽立体化养殖模式；增加水产品供给，建设现代海洋牧场，发展深远海养殖业，推广水产绿色养殖技术，加快渔业转型升级。
人均一亩三分地、户均不过十亩田的小农生产方式是我国农业发展需要长期面对的现实。立足“大国小农”的基本国情农情，要围绕完善制度、培育主体和强化支撑来推动小农户和现代农业有机衔接。一是完善农村基本经营制度。从全国来看，各地第二轮土地承包将在“十五五”时期集中到期，应加快推进新一轮延包整省试点工作，确保承包权和经营权稳定接续；深化承包地“三权分置”改革，创新承包地经营权流转方式和流转价格形成机制，促进农民合作经营和农业适度规模经营。二是培育新型农业经营主体。加大对高质量家庭农场、农民合作社、农村集体经济组织、农业企业等新型农业经营主体的培育与支持力度。针对与小农户形成稳定利益联结机制的新型农业经营主体，完善农机购置、设施建设等要素投入的支持机制，探索建立面向小农户的社会化服务的激励机制，提升新型农业经营主体带动小农户发展的能力和动力。三是加强对农业生产的支持与保护。健全种粮农民收益保障机制，完善农业补贴政策体系，探索建立与农资价格上涨幅度挂钩的动态补贴办法，稳定农民种粮收益。优化农业保险政策体系，提升农业保险保障水平，加快推进水稻、小麦、玉米、大豆完全成本保险和种植收入保险政策在全国全面实施，支持各地开展土特产农业保险，逐步降低粮食种植保险的地方财政补贴比例。
新一轮农业科学技术革命正在孕育大的突破，发展农业新质生产力代表着科技革命和产业变革的新方向、新趋势。因地制宜发展农业新质生产力，需要立足农业产业特点，围绕农产品产加销关键环节，推动科技与农业深度融合。一是快速推进农业数智化转型。当前数字技术与农业产业加速融合，未来农业发展向数字化、网络化和智能化转型的路径逐渐清晰。应利用大数据、物联网等现代信息技术发展数字农业、智慧农业，加快构建我国动植物优势品种生长模型，大力推进配套技术设施设备的攻关与研发；利用智能装备、自动化系统等关键技术装备改造和升级设施农业，推动农业效率效益提升和可持续发展。二是提升农产品加工业竞争力。农产品加工是农业现代化的重要基础，也是当前我国农业发展的短板。要加快农产品加工技术创新、应用与装备研发，推动农产品加工业全链条转型升级。在源头上，要加快建设标准化的原料基地，确保农产品质量安全、品质稳定；在初加工阶段，要加快推进机械化，完善初加工机械化生产服务体系；在精深加工阶段，要提高智能化、绿色化综合利用与加工水平。综合财政、金融和用地等支持措施，加快建设农产品加工技术集成基地，推动资源、技术和设施共享。三是健全农产品现代流通体系。综合考虑人口分布、产业布局，统筹农产品生产、销售市场建设，加快建设以田头市场为基础、以区域产地市场为节点、以国家级产地市场为龙头的现代农产品市场体系。加快建设现代冷链物流体系，发展专业化、社会化冷链物流服务组织。区域产地应建设公共冷链物流设施，田头市场应合理集中建设冷藏保鲜设施。
绿色是农业的底色，生态是农业的底盘。农业资源约束趋紧的现实情况要求我们必须改变高投入、高消耗、高污染的传统农业发展方式，摒弃焚薮而田、竭泽而渔的老路，围绕人们的美好生活需要，加快推动农业农村绿色转型。一是持续加强农业面源污染防治。随着一系列污染防治攻坚行动的推进，我国农业面源污染情况明显好转，为农业全面绿色转型打下良好的基础。下一步应突出重点，加快健全农业面源污染防治机制，持续推动农业投入品减量增效、农业废弃物资源化利用、产业模式生态化转型，促进农业生态循环发展。二是加快推进质量兴农、绿色兴农。统筹推进农业生产和农产品两个“三品一标”，大力实施种业振兴行动，加快选育、推广优良品种，推动品种培优；健全农产品质量安全全程监管体系，构建从田间到餐桌的全链条追溯机制，推动品质提升；大力发展区域公用品牌和优势特色品牌，优化品牌推广和管理机制，扎实推进品牌建设；加快健全农业全产业链标准化体系，促进农产品标准化生产；提高绿色、有机、地理标志和达标合格农产品生产能力，提升农产品质量安全水平和市场竞争力。三是健全农业生态价值实现机制。应积极开展农业生态产品价值实现机制试点建设，依法赋予试点地区充分的改革自主权，鼓励农业生态价值的开发与实现。做好生态资源富集地区村庄、城镇建设规划，留足长远发展空间，保障产业高质量发展用地需要，把握好“宜粮则粮、宜农则农”的原则，避免“宜农则粮”。大力发展生态农业、林下经济和茶产业等，加快推进农业生态与科技、文化、健康、旅游相融合，促进农民增收和农业可持续发展。
当前我国农业发展环境日趋复杂，不确定性风险日益增加，气候平均状态随时间的变化影响不断增大，稍有不慎就可能对粮食安全、农业发展造成较大冲击。“十五五”时期，应牢固树立“防范胜于救灾”理念，聚焦农业风险防控应对能力建设，确保农业产业链供应链稳定、持续、高效运转。一是增强农业防灾减灾能力。应加快推动农田水利设施建设和改造升级，落实农田水利设施长效管护机制，提升农田灌溉和排水能力，增强抗灾能力。应健全农业防灾减灾机制，加强气象、生物灾害监测基础设施和网络建设，完善灾害监测预警体系，推动精准预报，实现灾害防控前移；健全农业应急救援体系，完善灾后农业恢复建设机制。应未雨绸缪，加快选育抗逆性强的优质农作物品种以应对气候平均状态随时间的变化的长期影响。二是健全农业风险管理体系。应不断扩大政策性农业保险覆盖面，鼓励各地因地制宜开展特色农产品保险，探索将农业生产设施设备纳入保险范围；利用卫星遥感、大数据和人工智能等现代技术手段，创新指数保险、巨灾保险和农产品期货等金融工具，提升农业保险对冲风险的效能。三是增强农产品供应链韧性。应系统梳理农产品产业链供应链风险点，进一步深化粮食购销和储备管理体制机制改革。加快建立新型监管模式，完善粮食应急体系，建立粮食市场异常波动报告制度，提升应急保供能力。拓展大宗农产品进口来源渠道，深化与共建“一带一路”国家的农业合作，建立粮食等重要农产品国际贸易风险管理机制，增强抵御国际市场波动的能力。
